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对新时期加强会计管理工作的几点思考

王国弘

(本文获“河北会计与改革开放30年有奖征文”实践类一等奖)

一、新时期会计管理工作面临的形势和特点

随着社会主义市场经济的发展,会计改革力度不断加大。会计在经济生活中的地位和作用都得到了空前的提高,会计工作已进入一个大突破、大变革、大推进、大提高的崭新历史阶段。

“大突破”主要体现在会计法制建设方面取得了重大进展。新《会计法》确立了“规范会计行为,保证会计资料真实、完整”的立法宗旨,强化了单位负责人对会计工作的责任,构筑了国家、社会、单位“三位一体”的会计监督体系,加大了对违法会计行为的惩治力度等。体现了我国当前提高经济管理和经济决策水平,坚决维护市场秩序的决心和客观需要。

“大变革”主要体现在完成了我国两次会计核算制度改革。继修订《会计法》后,国务院又以总理令形式发布了《企业财务会计报告条例》;之后,财政部又颁布了统一的《企业会计制度》和包括一项基本准则和38项具体准则在内的会计准则体系。从改革内容看,在主要方面实现了与国际会计惯例的进一步协调,对规范我国企业会计核算行为,真实、完整地反映企业财务状况、经营成果和现金流量,提高企业的会计信息质量,适应我国融入世界经济一体化具有深远的意义。

“大推进”,就是各级政府从行政和经济两方面推进会计工作,已经形成了相互呼应、相辅相成的工作态势,会计工作的外部环境越来越向好的方向发展,这种局面是过去所未有的。

“大提高”,主要体现在会计工作的地位和作用大大提高,会计的作用越来越被政府、社会所关注、所认可,会计信息已成为重要的社会基础资源。会计工作与经济发展的关系越来越密切。

市场经济条件下,会计管理工作要从直接管理向监督管理转变;要从单一对国有单位管理向社会化管理转变;要从行政命令办法管理向规范化、制度化管理转变;要从单纯适应中国国情的管理方式,向与国际化相结合的管理方式转变。这就是新时期会计管理工作的特点。

二、当前会计管理和会计工作存在的问题

目前会计管理和会计工作中存在的实际问题,主要表现在以下几个方面:

(一)思想观念陈旧落后,不适应新形势发展的要求。

第一,职业理念有待更新。受传统思维惯势的影响,很多会计从业者仍然习惯于把自己看作本单位的“账房先生”,满足于做好常规性的记录、报账,会计工作层次不深,对会计信息属于经济社会的公共资源的意识不够,对会计信息资料缺乏深入的挖掘和分析,利用会计信息资料为企业、投资人、政府宏观决策和社会公众服务的意识还比较淡薄。

第二,法制观念比较淡薄。情况检查和社会调查所获得的反馈信息来看,知法违法的现象仍然在一定程度上存在。会计人员和单位负责人的会计法制观念有待提高,会计法制意识有待强化。“诚信为本,操守为重,遵循准则,不做假账”的职业行为准则,还没有在会计从业者的头脑中真正扎下根来。因此,在全社会强化会计法制意识的工作任重而道远。

第三,服务意识有待加强。在计划经济体制下,各级政府的会计管理部门和从业人员“管”的意识很强烈,缺乏“管理就是服务”的理念。即使是在新的形势下,许多人还认为自己是管理会计工作的政府部门,在工作思路和方法上,从管的角度思考问题多,从服务的角度思考问题少,转变职能,搞好服务的意识不强。

(二)会计从业人员的综合素质不高,不适应新形势发展的要求。

第一,会计人员职业道德理念需要更新。很多会计人员仍然坚持所谓“干活要由东”的观念,认为自己在哪个单位工作,就要维护哪个单位的利益,只要是领导定的事,不管是否符合财经法规,都要体现领导的意志。在思想认识上,认为只要自己不贪污挪用公款,不中饱私囊,不利用职务之便获取个人利益,就不违反职业道德。“以诚信为本”的会计理念还没立起来,没有把做假账、编假报表,人为制造虚假会计信息视为不道德,甚至把造假视为自己具有业务技能和本领的表现,没有意识到假账、假表、假信息对社会、投资人、公众和政府决策乃至整个经济运行造成的极大危害。

第二,会计人员的专业知识需要更新。随着新会计制度和相关会计准则的出台,很多会计理念、经济业务事项的确认、计量、记录和反映等诸多方面都发生了重大变化,迫切要求会计从业人员全面更新知识,按照新规则规范运作。

第三,会计人员的现代化工作技能需要提高。在信息化、网络化高速发展的新形势下,作为社会经济链条中的有机组成部分,各个单位的会计信息应该处于开放状态,既能够使信息使用者透明地了解本单位的会计信息,又能够掌握外部相关的会计信息,为本单位的生产、经营和管理服务,这就需要会计人员掌握驾驭信息管理手段,熟练运用社会公共信息资源。从实际情况看,目前许多单位的会计电算化还处于比较低的水平,会计人员大多是初级电算化水平,与会计国际化的进程要求差距甚远。

(三)会计制度和地方性会计法规需要进一步健全和完善。目前,新《会计法》和与之相配套的国家统一会计制度正在逐步完善之中,一些与市场经济发展不相适应的旧的财务会计制度正在清理过程之中,新的财务会计工作规范有待尽快健全完善。在这种情况下,结合地方实际情况,对《会计法》和相关法规中较宏观,实施过程中执行情况自由度较大和国家法律法规没有明确的方面,通过制定地方会计法规和制度(包括地方会计管理条例、单位内部控制、执法检查规范等)加以规范和细化,是一个十分迫切的现实问题。

(四)会计基础工作不规范,会计行为缺乏具体标准。规范的会计基础工作是真实可靠地反映经济活动的基本前提,没有健全的会计基础工作,收集、处理、利用和提供会计信息就失去了可靠的保证,会计工作就无法在经营管理中发挥应有的作用。在《会计法》执行检查工作中发现,存在违法违规问题的单位,尽管问题多种多样,性质各异,但从根本上看,都与会计基础工作不扎实、不规范有关。所以,基础工作不规范是目前单位会计存在的较普遍的问题。

(五)管理手段落后,服务功能不健全。一些单位还没有实现会计电算化,会计管理部门也没有实现网络化管理,不仅影响了《会计法》的贯彻落实,也使会计管理工作缺乏科学性和准确性。会计管理的服务功能不够健全,不能及时快捷地为单位进行决策、会计人员提高业务素质以及下岗会计人员再就业提供良好的服务。

三、做好新时期会计管理工作的几点意见

针对新时期会计管理工作出现的新形势和特点、问题,我们提出新时期会计管理工作的指导思想是:做到“三个服务”,就是要始终做好为改革开放和经济发展服务,要始终做好为财政中心工作服务,要始终做好为广大会计人员服务;实现“三个转变”,就是会计管理工作要从过去微观事务性管理向宏观政策性管理转变,要从被动型管理向主动型管理转变,要从一般号召型管理向真抓实干,求真务实型转变;力争“三个突破”就是力争在会计法规制度管理方面有新突破,力争在会计工作管理方面有新突破,力争在会计人员管理方面有新突破。

按照以上指导思想,我们对具体做好新时期会计管理工作,提出以下几点意见:

第一,加强会计法规制度的宣传。多种经济成份并存,单位性质多元化和无主管单位的大量涌现,原来依靠“红头文件”宣传新的会计法规、制度、准则的办法已不适应。我们的意见是只有通过印发公告或在报刊公开刊登有关规定,再辅之以广播、电视、互联网等媒体宣传。才能达到所有单位知晓并执行的目的。

第二,加强会计法规制度的培训。如上所述,目前依靠主管部门组织培训新准则、新制度已不现实。我们应该调动一切社会力量(单位、学校、社会办学机构、中介组织等)做好新会计法规制度的培训。各级会计管理部门应制定出培训管理办法,做好规划,把住培训市场的“准入关”,统一培训要求、标准,保证培训质量。

第三加强会计法规制度的贯彻执行。监督检查会计法规制度的贯彻执行情况,是会计管理部门在新形势下的一项长期、艰巨的任务。《会计法》赋予财政部门对会计工作的监督检查权和行政处罚权,财政部门应认真履行这一法定职责,并使之日常化、制度化。签于会计管理部门人员数量限制,加之《会计法》检查的核心是会计信息质量,因此,建议《会计法》执行情况的全面检查与会计信息质量专项检查相结合,主要由财政监督检查机构来实施,会计管理部门配合。同时,会计管理部门也可以结合工作需要直接对单位会计法规制度执行情况进行检查。

第四加强会计基础工作管理。各级会计管理部门应按照《会计法》要求,指导单位做好会计基础工作并建立健全内部会计监督制度。具体来说,一方面应制定出会计基础工作规范化考核标准,制定出计算机替代手工记账的考核管理办法,制定出单位建立内部会计控制制度的指导性意见和一般规范;另一方面监督检查单位执行情况。同时,还可以进一步研究探索对凭证、账户、报表等会计资料实施有效监管的办法,研究探索加强农村会计工作和个体私营经济组织会计工作管理办法,研究探索会计委派和财务总监委派的有效形式,依法建立健全总会计师制度。

第五加强会计人员管理。新形势下政府对会计人员的管理主要是资格管理。一是从业资格管理,签定会计人员是否具备从业资格;二是专业技术资格管理,签定会计人员专业技术水平达到的程度。会计人员具有从业资格和专业技术资格证书,就可以在不同的社会单位之间流动。会计工作是一项专业技术性很强的工作,会计人员是一个特殊的从业群体,其从业人员素质如何,直接影响会计工作水平和会计信息质量。我们一定要严把会计队伍“入门关”,确保高、中、初级专业技术等级的质量和信誉,建立起客观、公正、科学的会计人才评价机制。切实做好从业资格管理、专业技术资格考试和高级会计师考评工作。同时,发挥协会、学会等社会团体自律作用,加强会计人员职业道德教育,提高会计人员综合素质,为经济建设输送更多的合格会计人才。

会计工作是财政、经济工作的基础性工作,原财政部部长项怀诚讲“会计工作做好了,财政工作的一半就做好了”。贯彻实施《会计法》是做好会计工作的重要保证,但这是一项长期而艰巨的任务,需要各级领导的重视、社会各界的支持和广大会计工作者的共同努力。市场经济发展会更快、更好,会计工作也将全方位与国际接轨,会计改革日新月异,新形势下会计管理工作的目标、内容、方式都在发生深刻的变化。因此,呼吁我省各级财政部门领导要将会计管理工作纳入日常重要议事日程,及时研究解决会计管理工作遇到的问题,充实和加强会计管理力量,以适应形势发展要求。

(作者单位:衡水市财政局